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齊抓共管 整頓保安市場秩序
——陜西省西安市公安局全面組織開展保安服務市場規范整頓工作 |
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在《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)貫徹施行工作中，陜西省西安市公安局一是在抓宣傳、為《條例》施行營造良好氛圍上做文章;二是在抓整頓、不斷在規范保安服務市場上下功夫。通過具體工作，有力地推動了西安市保安服務市場的規范發展。
一、以常態化工作促進市場規范發展。首先，為認真做好對保安服務市場的監管工作，西安市公安局首先在落實各級公安機關治安管理部門對保安服務業的監管職責上加大力度，在全市16個區縣公安分局治安大隊設置了專職副大隊長和負責保安監管工作的專職民警，從體制上解決以往保安市場監管工作落不實的問題;同時，將各區縣公安分局對轄區保安服務市場的日常監管、違法行為查處等工作量化納入目標管理責任進行嚴格考核，從機制上確保各項工作任務的落實。其次，完善各種監管工作手段，對外在政府門戶網站公布了《條例》等保安監管工作法規規章和自行招用保安員單位備案流程，保安服務公司、保安培訓單位設立審核要求，保安員服裝管理等信息，并在市保安協會網站增加了與政府門戶網站公安局網頁保安服務工作欄目的鏈接，方便群眾辦事查詢需求，更好地宣傳保安監管工作規定。在內部管理上，自主研發了全市保安監管信息系統，將保安從業單位和保安人員的基本信息全部錄入系統進行管理，實現了保安員基本信息與公安網在逃人員信息庫和違法犯罪人員信息的鏈接比對功能。最后，在市、區(縣)兩級公安機關建立專職督察隊伍，負責對市場上開展保安服務活動的公司的合法性、自行招用保安員單位的備案、保安員著裝、證件辦理等情況的督導檢查，及時發現存在問題，及時處理違法保安服務及培訓行為。《條例》施行以來，先后完成了對全市20個從事保安服務活動的保安公司、3個保安培訓單位的重新審核登記和對670家自行招用保安員單位、9059名保安員的備案登記工作，對108家違反《條例》規定，未在公安機關備案開展保安服務活動的自行招用保安員單位下發了整改通知書，并陸續開展登記工作。
二、以階段性專項整頓解決突出問題。在《條例》的貫徹施行工作中，結合不同時期存在的突出問題，采取日常監管與專項整治相結合的方式，推進規范管理工作的開展。
去年年初，市公安局積極與市房屋管理局取得聯系，對全市登記在冊的540余家物業服務公司進行了全面摸底了解，并在全市組織開展了對物業服務公司保安從業單位的專項備案登記工作。工作中，堅持突出重點、以點帶面的主導思想，首先對那些社會影響大、保安人數多的大型物業服務公司采取宣傳動員、幫助完善手續、上門開展備案服務等辦法，督促其在規定限期內完成備案工作。同時，對那些無視《條例》規定，多次動員遲遲不進行備案的單位，堅持依法嚴肅處理，先后對廣鵬物業服務公司等12家保安從業單位不備案從事保安服務活動的行為，按照《條例》規定分別進行了處罰。為擴大社會影響，市公安局通過媒體對專項工作成果進行廣泛宣傳，輻射更多的保安從業單位盡快按照《條例》規定進行備案登記，這一專項工作的開展，有力地促進了全市自行招用保安員單位備案工作。目前，全市已有420家物業公司的5600余名保安員在市公安局辦理了備案登記。
2010年11月以來，市公安局在全市組織開展了規范保安著裝專項行動，組織治安、計財裝備、警務督察等部門，先后對陜西卓誠物業管理公司蘭僑圣菲管理處、三森家居城、陜西省教育廳等17家保安從業單位保安員著警服、仿警服及非法使用警用標志等問題進行了查處，收繳警用品、警用標志等共1230余件，并下發了責令整改通知書。
三、以對違法行為的查處保證整頓效果。市公安局在加大對保安服務市場規范管理工作力度的同時，狠抓對違法保安服務行為的查處工作，先后查處各類違法保安服務案件25起。
2010年9月，市公安局在對大明宮國家遺址公園開園慶典活動申請履行正常審批工作時，發現未經公安機關審核批準的陜西龍威安防服務有限公司超范圍非法承接慶典活動安保工作保安服務項目，隨即組織民警展開調查取證工作。經查證，該公司以勞務派遣項目為借口，超范圍非法承接大明宮國家遺址公園開園慶典的保安服務項目。對此，市公安局依照《治安管理處罰法》和《條例》規定對該公司進行了處罰。同時，對該公司的服務行為及時予以取締，消除了重大安全隱患，并積極協調已備案保安服務公司承接了活動的保安服務項目，有效確保了大明宮開園活動的順利進行，受到了市政府的充分肯定。
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